日前，國(guó)家發(fā)展改革委、食品药品监管总局等28个部门共同达成(chéng)合作备忘录，對(duì)食品药品生产經(jīng)营严重失信者開(kāi)展联合惩戒，這(zhè)對(duì)加快推進(jìn)食品药品领域信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制具有重大意义。

    合作备忘录明确联合惩戒對(duì)象为：食品药品监督管理部门公布的存在严重失信行为的食品(含食品添加剂)、药品、化妆品、医疗器械(以下简称食品药品)生产經(jīng)营者。该生产經(jīng)营者为企业的，联合惩戒對(duì)象为企业及其法定代表人、负有直接责任的有关人员；该生产經(jīng)营者为其他經(jīng)济组织的，联合惩戒對(duì)象为其他經(jīng)济组织及其负责人；该生产經(jīng)营者为自然人的，联合惩戒對(duì)象为本人。

    依据《药品管理法》《食品安全法》《國(guó)务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《医疗器械监督管理条例》等相关法律法规，食品药品监督管理部门采取的惩戒措施依据食品药品生产經(jīng)营严重失信者失信情节的严重程度，可以为一项或者多项措施：一是列为重点监管對(duì)象，加密日常监督检查频次，提升企业风险管理等级；至少每半年對(duì)企业進(jìn)货查验、索证索票、出厂检验、企业自查等管理制度和执行情况進(jìn)行一次全面(miàn)、深入的监督检查；二是在一定期限内限制从事(shì)食品药品生产經(jīng)营活动；三是责令企业定期開(kāi)展食品药品安全自查或者邀请第三方進(jìn)行检查评价；四是對(duì)严重失信者违反相关法律法规的，从严从重处罚。

    跨部门的联合惩戒措施体现在：申请政府性资金支持、申请發(fā)行企业债券、申请粮食和食糖進(jìn)口关税配额、参与政府采购活动；取得政府供应土地、申请信贷融资或办理信用卡、股票發(fā)行审核、申请办理通关业务、申请國(guó)境口岸卫生许可、税收管理、新的科技扶持项目、新网站開(kāi)办等方面(miàn)，或从严审核，或不予支持，或加以限制，或取消参加评先评优资格，或列入重点监控對(duì)象。合作备忘录明确，對(duì)刊播违法广告的刊播者要依法加强管理。

    联合惩戒的实施方式，一是食品药品监管部门通過(guò)全國(guó)信用信息共享平台、地方信用信息共享平台等信息技术手段定期向(xiàng)参与失信联合惩戒的部门提供食品药品生产經(jīng)营严重失信者名单信息。同時(shí)，相关名单信息在食品药品监管部门门户网站、企业信用信息公示系统以及“信用中國(guó)”网站進(jìn)行公示。相关部门收到(dào)相关名单後(hòu)，根据本备忘录约定的内容對(duì)其实施惩戒。二是建立惩戒效果定期通报机制，相关部门定期將(jiāng)联合惩戒措施的实施情况在全國(guó)信用信息共享平台联合惩戒子系统推送。三是涉及地方事(shì)权的，由地方食品药品监管部门推送相关严重失信者信息至其他部门，由其他部门按照备忘录采取惩戒措施。

    合作备忘录指出，食品药品监督管理部门對(duì)食品药品生产經(jīng)营严重失信者名单進(jìn)行动态管理，及時(shí)更新相关信息，并及時(shí)推送至参与失信联合惩戒的相关部门。對(duì)于从食品药品生产經(jīng)营严重失信者名单中撤销的食品药品生产經(jīng)营者，相关部门应及時(shí)停止实施惩戒措施。

    合作备忘录的出台，進(jìn)一步推進(jìn)了政府部门之间信用信息共享交换和整合应用，通過(guò)對(duì)食品药品生产經(jīng)营严重失信者進(jìn)行联合惩戒，使失信者“一处失信，处处受制”，强化了食品药品安全社會(huì)共治合力。